Původní emisní povolenky se týkají velkých průmyslových podniků a energetiky. Emisní povolenky pro domácnosti (známé jako součást ETS2) zpoplatňují nově také emise nepřímo prostřednictvím dodavatelů paliv (například prodejců plynu, uhlí, benzínu nebo nafty). Domácnosti tedy nebudou přímo nakupovat povolenky, ale náklady na povolenky zaplatí v ceně plynu, uhlí, pohonných hmot atd.